100 дней Гройсмана. Хорошего вам настроения!

14 апреля Верховная Рада Украины после почти трехмесячной коалициады назначила новый состав Кабмина под руководством Владимира Гройсмана. В истории Украины это уже двадцатое правительство. И сейчас закончились первые 100 дней его работы. Это срок, за который уже можно оценить волю новой исполнительной власти к преобразованиям в стране, желание и умение проводить реформы и выполнять обещания.

Украинское издание "Страна" решило оценить промежуточные итоги работы правительства Гройсмана. Сразу скажем, далось это непросто. С немалым трудом, мы выделили 7 относительно понятных вещей, которых можно отнести к результатам деятельности (или бездеятельности) правительства. Также отметим, что мы брали только те аспекты, которые касались непосредственно активности Кабмина и не рассматривали решения президента или парламента.

1. Повышение цен на коммунальные услуги

Буквально через две недели после назначения, правительство провело повышение тарифов на газ для населения до "рыночного" уровня, в результате чего тариф потяжелел в два раза - до 6879 гривен за тысячу кубометров. 

"Страна" уже разъясняла, насколько обоснованно (вернее, необоснованно) это повышение тарифов. Даже с учетом всех налогов и накладных расходов, средняя себестоимость добычи и доставки газа в 3 квартале нынешнего года составит 180-190 долларов. Это значительно ниже, чем рыночная цена для теплокомунэнерго и простых потребителей - 275 долларов. То есть, маржа получается - 100%. И сам по себе этот факт является по-настоящему революционной переменой в Украине. Впервые за очень многие годы, добыча и продажа газа стали сверхприбыльным бизнесом. И те люди, которые сейчас управляют добывающими компаниями, и те счастливчики, которые в будущем будут ими владеть (после приватизации) могут разбогатеть всерьез и надолго.

Повышение стоимости газа для теплокоммунэнерго повлекло за собой рост в 2 раза цен на отопление и горячую воду с 1 июля. На 30-60% в зависимости от региона подорожала холодная вода. С 1 сентября в очередной раз вырастут тарифы на электроэнергию.

Правительство же заявляет, что повышение тарифов и согласование с МВФ расчетов было одним из требований Фонда для продолжения предоставления Украине финансовой помощи.

Малоимущим Кабмин обещает продолжать предоставлять субсидии, чтобы расходы на коммуналку не превышали 15-20% от дохода семьи. Но на субсидии необходимо дополнительно 35 млрд. гривен. И где взять средства - непонятно.

2. Тупик в переговорах с МВФ

Потребность в новых кредитах от Международного валютного фонда поставила Украину в критическое положение. Ранее фонд принял решение приостановить выдачу траншей из-за невыполнения условий и огромной коррупции. Сейчас Кабмин ведет переговоры с МВФ относительно третьего транша, а вообще до конца года надеется получить целых три транша на общую сумму 4,3 млрд долларов. С одной стороны, в правительстве понимают, что без кредитов МВФ не обойтись, однако требования, на которых настаивает Фонд – слишком жесткие и непопулярные. Недавно советник Петра Порошенко, словацкий реформатор Иван Миклош заявил, что МВФ готов дать деньги, но требует взамен усовершенствовать пенсионную реформу, в частности повысить пенсионный возраст. Правда, потом в правительстве заявили, что это неправда и якобы МВФ такие условия не выставлял. 

Тем временем, сроки выдачи Украине кредита только за последние два месяца трижды переносились. Правительство сперва заявляло, что урегулирует вопрос в июне, затем в июле. Однако, оказалось, что в повестку дня своих заседаний до 29 июля МВФ вообще не включило "украинский вопрос". И вот в среду министр финансов Александр Данилюк сообщил, что Международный валютный фонд примет решение о выделении Украине третьего транша в августе, "сразу после возвращения руководства фонда из отпуска".

Даже если предположить, что это реально, то в лучшем случае третий транш (причем непонятно в каком объеме зайдет в Украину в сентябре). Но в начале осени, согласно законодательству, правительство обязано внести в парламент проект бюджета на 2017 год. И проект этого документа, безусловно, не просто заинтересует кредиторов Украины, а может очень сильно повлиять на их решение.

Впрочем, может быть, что МВФ вообще не выделит в этом году транша, так как большинство условий Фонда не выполнено. 

3. Провал продажи ОПЗ

В переговорах с МВФ правительству неизбежно придется отчитаться еще по одному провалу – буквально на днях был сорван конкурс по приватизации Одесского припортового завода. А именно за счет его продажи правительство рассчитывало получить максимум из запланированных 17 миллиардов гривен поступлений от приватизации в госбюджет. В Фонде госимущества отчитались, что конкурс не состоялся из-за отсутствия заявок. И даже пообещали повторно выставить завод на продажу осенью.  

Однако, те иностранные инвесторы, которые следят за ходом приватизации в Украине, и даже потенциально готовы вкладывать деньги в нашу страну, не смогли не заметить, какими скандалами и проблемами сопровождается крах планов по приватизации. 

Во-первых, по-прежнему не сняты ограничения на вывод дивидендов, по-прежнему отсутствуют налоговые льготы и преференции для инвесторов. Во-вторых,  попытки распродать самый лакомый кусок госимущества сопровождаются громкими обвинениями в коррупции и дерибане денежных потоков завода между соратниками президента Украины Петра Порошенко и экс-премьера Арсения Яценюка. В такой атмосфере выполнить план по приватизации фактически невозможно.

А значит, нехватку средств в бюджете придется перекрывать за счет секвестра госрасходов, либо перевыполняя план по налогам на прибыль, либо благодаря эмиссии (когда включат печатный станок), а это приведет к очередному витку инфляции и падению гривни. Последний вариант станет еще более вероятен, если правительство все-таки не получит кредит МВФ (а к нему привязаны и другие лини финансовой помощи, которые, в отличие от траншей Фонда, можно использовать для покрытия дефицита бюджета). 

4. Первые проблемы с налогами 

За первые 100 дней работы правительство уже успело запятнать себя и налоговым скандалом. В июне, фактически в нарушение Налогового кодекса, было заблокировано возмещение НДС налогоплательщикам. С громким заявлением на эту тему выступила Федерация работодателей Украины, которая обвинила в противоправных действиях руководство Госфискальной службы. Как оказалось, налогоплательщики недополучили возмещение на сумму почти в 6 млрд грн. Глава Государственной фискальной службы Роман Насиров, в свою очередь, опроверг блокирование его ведомством возмещения НДС и свернул вину на Госказначейство.

На первый взгляд, такая ситуация с возвратом НДС уже невозможна, ведь в нынешнем году заработал открытый реестр заявлений компаний на возмещение НДС из бюджета. Такой реестр специально создавался, чтобы исключить ручное управление в вопросе возврата налога на добавочную стоимость.

Но на практике налог по-прежнему возвращают "нужным" людям. Удивительным образом скандал с возвратом НДС совпал с кадровыми перестановками в налоговой. С 1 июля на должность и. о. заместителя председателя ГФС был назначен Мирослав Продан, ранее возглавлявший управление Госфискальной службы в Винницкой области. Его называют человеком Гройсмана. Теперь именно он будет курировать крупных налогоплательщиков.

И еще один факт. Благодаря недовозмещению НДС в июне план бюджетных поступлений по налогам был перевыполнен на 22%. Если бы реестр функционировал в полном объеме, а НДС возмещалось прозрачно всем тем, кто подал заявки, налоговой пришлось бы рапортовать о том, что план за июнь выполнить не получилось.

В любом случае это довольно тревожный звонок о возможных проблемах с бюджетом.

5. Попытки реформы таможни

В конце мая правительство одобрило ряд решений по реформированию таможни. Предполагается, что с 1 августа заработает система "единого окна". Это значит, что все контролирующие органы, которые задействованные в растаможивании грузов (санитарно-эпидемиологический контроль, фитосанитарный, экологический, ветеринарно-санитарный, радиологический), будут объединены в единую электронную систему с централизованной базой данных. Таможенные и контролирующие органы будут иметь к ней одновременный доступ. Для работы единого окна будет установлен срок принятия решения по грузу - не более 4 часов с момента получения документов в случае импорта и 24 рабочих часов в случае экспорта.

Проблема, однако, в том, что ни в Налоговый, ни в Таможенный кодексы соответствующие изменения, которые бы урегулировали работу единого окна, не внесены. И, так как парламент до сентября ушел на каникулы, внесены уже и не будут. То есть, даже если на таможнях проведут подготовительную техническую работу (следов которой, к слову, также пока не заметно), к 1 августа эта система точно не заработает. 

6. Введение экспресс-браков

Одним из самых обсуждаемых новшеств, предложенных новым правительством, стали так называемые экспресс-браки. На Донбассе, в Киеве, Львове, Херсоне и Одессе правительство разрешило регистрировать браки за 1 сутки. Уже в следующем году эту услугу обещают распространить на всю Украину. Министр юстиции Павел Петренко (кстати, официально он не женат) распиарил новшество, как "отказ от советской практики оформления браков". Но в УССР как раз практика экспресс-браков была, а отказались от нее ради укрепления "института семьи".

У этой интересной идеи есть немало рисков. Во-первых, ускорение и формализация процедуры бракосочетания может привести к увеличению количества разводов. Во-вторых, не исключено, что это новшество возьмут на вооружение брачные аферисты. И главный вопрос, - будут ли признавать украинские экспресс-браки другие государства.

7. Дерегуляция рынка лекарств

Одним из первых громких обещаний премьера Владимира Гройсмана стало заявление о том, что будут снижены цены на лекарства. Но, согласно данным Госкомстата, фармпродукция с начала года подорожала на 5%. Чтобы удешевить медпрепараты, было решено внедрить сокращенную процедуру регистрации лекарств из ЕС, США, Канады, Швейцарии, Японии и Австралии.

Кроме того, правительство поручило сократить срок экспертизы лекарств, которые осуществляет Государственный экспертный центр Минздрава с максимальных 210 до 20 дней. Верховная Рада, выполняя заветы правительства, даже приняла Закон "О лекарствах", которым упростила регистрацию препаратов, зарегистрированных в США, ЕС и Японии.

Однако цены на лекарства в Украине вниз так и не пошли. Две недели назад на очередном заседании Кабмина Владимир Гройсман снова проанонсировал снижение цен на лекарства, но уже имея в виду отнюдь не зарубежные препараты.

Теперь он заявил, что Кабмин будет поддерживать отечественную фармацевтическую отрасль. "В результате через 3-4 месяца в Украине начнется снижение цен на лекарства, а сами медикаменты будут хорошего качества", - заявил премьер.

Кроме того, Кабмин решил вернуть в действие с 1 октября 2016 года механизм реимбурсации, то есть частичной компенсации больным стоимости необходимых им препаратов. Сперва реимбурсация коснется только одной категории пациентов - с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Однако, на данный момент все обещания остаются только обещаниями. Неизвестны ни процент возмещения, ни перечень препаратов, ни сумма средств, которую придется заложить в бюджет, чтобы эта программа заработала, ни источники финансирования этой программы. А посему очевидно, что 1 октября переворота на рынке лекарств не произойдет.

Выводы

За 100 дней правительство Гройсмана смогло сделать конкретно всего одну эпохальную вещь - резко повысить цены на газ и на коммунальные услуги для населения. Однако вряд ли у премьера есть желание войти в историю в качестве "коммунального мироеда", устроившего "тарифный геноцид украинского народа", против которого собираются все более крупные митинги, а осенью вообще может быть запущен процесс полной дестабилизации власти.

Но проблема в том, что по другим направлениям у правительства нет никаких других реальных свершений, которые можно было бы предъявить обществу. Кроме, разумеется, экспресс-браков. Но их, в качестве "перемоги", преподнести электорату трудно. В таких условиях, Владимир Гройсман вынужден эксплуатировать наработанный поколениями крепких хозяйственников имидж человека, который "за все хорошее и против всего плохого". Но, как показывает практика, далеко на этом имидже не выедешь. А Гройсман, как говорят, знающие его люди, человек амбициозный. Так что, может быть, нечто неожиданное и попытается выдать в ближайшее время. 

Запад Кабмин похвалил

Тем временем, в преддверии 100 дней работы нового правительства западные партнеры тепло отозвались о Гройсмане. Например, президент Европейского Совета Дональд Туск заверил в полной поддержке руководством институтов ЕС Украины на пути реформ и высоко оценил работу украинского правительства. А руководитель программ сотрудничества Миссии ЕС в Украине Беренд де Гроот заявил, что Европейский союз приветствует реформаторский прогресс правительства Гройсмана. 

Галина Студенникова

Кабмин, Верховная Рада, налоговая реформа, ОПЗ, правительство, правительство Гройсмана, Владимир Гройсман, министерство финансов, таможенная служба, международный валютный фонд, реформы,Государственная фискальная служба, Минфин, МВФ