Зеленский затеял новую игру с Кремлем

Процесс мирного урегулирования в Донбассе при новом президенте Украины не успел толком начаться, а уже споткнулся о так называемую «формулу Штайнмайера». Леонид Кучма отказался поставить под ней свою подпись на заседании Трехсторонней контактной группы (ТКГ) в Минске. Ранее политический советник Зеленского Андрей Ермак согласовал текст документа с коллегами из Франции, Германии, и России. Ожидалось, что узакониванием «формулы Штайнмайера» завершатся последние приготовления к саммиту лидеров «нормандской четверки», но в итоге Москва обвинила Киев в срыве договоренностей. Встреча Путина, Меркель, Зеленского и Макрона откладывается на неопределенный срок.

Что произошло? В экспертной и псевдоэкспертной среде на этот вопрос отвечают по-разному. Некоторые полагают, что Кучма или министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко просто саботировали указания Зеленского, хотя эта версия не выдерживает никакой критики. Для обоих самодеятельность в столь важном вопросе чревата увольнением. Очевидно, разворот на 180 градусов совершил лично президент. То ли испугался гнева националистов, для которых «формула Штайнмайера» — это закамуфлированная «формула Путина», то ли получил новую разнарядку из «вашингтонского обкома».

Примечательно, что недавно Пристайко встречался со спецпредставителем США по вопросам Украины Куртом Волкером. На совместном брифинге они фактически заявили, что Украина откатывается к исходным позициям, которые противоречат смыслу «формулы Штайнмайера».

Есть и совсем конспирологические теории. Одна из них звучит примерно так: Москва и Киев уже обо всем договорились, а сейчас просто разыгрывают спектакль. Их цель — забраковать «формулу Штайнмайера» и заменить её идеей ввода миротворцев.

Наконец, недавно появились разъяснения самого Пристайко. «В среду в Минске Трехсторонняя контактная группа действительно не выполнила указание „нормандской четверки“ о письменное согласование текста этой формулы, — заявил глава украинского МИДа. — Они действительно должны были это сделать, но возникло техническое недоразумение в самой Трехсторонней контактной группе. А еще, действительно, представитель Украины высказал определенные замечания, которые, я думаю, будут обработаны позже».

То есть никакой трагедии из случившегося Пристайко не делает. Не срыв переговоров, а «техническое недоразумение». Не новые условия со стороны Киева, а «определенные замечания». И ни слова о том, что между Россией и Украиной есть какие-то непреодолимые разногласия, которые помешают подписать новый договор. Примирительная риторика украинского МИДа намекает на то, что «формула Штайнмайера» все-таки будет оформлена в виде конкретного документа — решение об этом принято. Просто Зеленский хочет немного «поиграть» с Кремлем.

Президента Украины и его команду можно понять. После парламентских выборов они получили абсолютную власть в стране. Политические оппоненты вроде Вадима Рабиновича из «Оппозиционной платформы — За жизнь» могут только жаловаться журналистам, что руководство Верховной Рады не ставит на голосования их законопроекты. И без того сумасшедшая популярность Зеленского продолжает расти (по последним данным, его политику поддерживает 71% населения). Словом, все получается. Так почему бы не предположить, что и Путина получится заткнуть за пояс?

В таком случае подписание «формулы Штайнмайера» — это действительно вопрос времени. Времени, которое понадобится новой украинской власти для осознания того факта, что навязать Кремлю свои условия не получится.

Впрочем, доверять словам главы украинского МИДа не стоит. По той причине, что завтра он от них может отказаться. Или Давид Арахамия снова скажет, что «господин Пристайко что-то придумывает» (так глава парламентской фракции «Слуга народа» отреагировал на информацию о согласовании Киевом «формулы Штайнмайера»).

Возможно, Берлин и Париж уже провели разъяснительную беседу с «Зе-командой», после чего Пристайко заговорил о «техническом недоразумении». Но что он будет говорить, если получит «нагоняй» от Госдепа, у которого на проблему Донбасса особое мнение?

«Я абсолютно погружен во все детали этих процессов, и хочу сказать, что я ничего не понимаю, — признается известный украинский политолог Михаил Погребинский. — И никто ничего понять не может».

С уверенностью можно утверждать лишь одно: шаманские пляски вокруг «формулы Штайнмайера» — результат того, что официальный Киев до сих пор не сформировал внятную позицию по вопросу Донбасса. В недавнем интервью на это намекнул и сам Пристайко, когда заговорил о некой «формуле Зеленского». К чему она сводится, глава украинского МИДа так и не объяснил. Сказал только, что «формула Зеленского постепенно насыщалась символами и смыслами». То есть составлялась на ходу, на скорую руку. И в итоге все равно не появилась. Есть набор тезисов, которые время от времени меняются, а формулы нет.

К счастью, ничего выдумывать новому президенту не нужно. До него уже все сделали авторы Минских соглашений и экс-министр иностранных дел (а ныне — президент) Германии Франк-Вальтер Штайнмайер. Последний в 2016 году попытался реанимировать «Минск» — четче прописать обязательства сторон. Правда, были в его «формуле» крайне неприятные для Порошенко аспекты.

Во-первых, акцент в ней делается на проведении в Донбассе местных выборов, а не на возвращении Киеву контроля над российско-украинской границей. Во-вторых, Штайнмайер предлагал не дожидаться выполнения первого пункта Минских соглашений (полное прекращение огня). Для Петра Алексеевича это тоже было неприятным сюрпризом. Продолжение стрельбы в зоне т.н. АТО позволяло ему говорить, что Украина не может двигаться дальше по пути реинтеграции Донбасса. В самом деле, о каких выборах может идти речь, если ни избирателям, ни организаторам, ни международным наблюдателям не будут предоставлены гарантии безопасности? «Формула Штайнмайера» на этот вопрос не отвечает, но призывает действовать по принципу «здесь и сейчас».

Первый «Минск» был всего лишь декларацией о намерениях. Второй — попыткой уточнить и детализировать обязательства сторон. Позже выяснилось, что нужна еще одна «дорожная карта». Над ней работали министры иностранных дел России, Украины, Франции и Германии после встречи «нормандской четверки» в 2016 году.

Собственно, та встреча оказалась последней, а новый документ так и не был согласован. Оно и понятно: «формула Штайнмайера» отрезала бы украинской стороне пути к отступлению. Её закономерно можно назвать «формулой принуждения к действию». Поскольку действовать Киев не хотел, документ так и не был подписан.

Новый этап переговоров в «нормандском формате» начинает работу с того, на чем остановился. Без закрепления в том или ином виде «формулы Штайнмайера» процесс не сдвинется с мертвой точки, поэтому Берлин, Париж и Москва требуют от Зеленского поставить подпись под конкретными договоренностями. Отчасти он и сам в этом заинтересован. Новый документ можно будет предъявить стране как реальный результат его миротворческой активности. Националисты будут беситься, но большая часть страны воспримет эту новость с энтузиазмом.

Справедливо и обратное: если переговоры свернутся, так и не начавшись, президент едва ли сможет убедить соотечественников в том, что сделал для окончания войны на востоке все возможное. Для поддержания стабильно высокого рейтинга Зеленскому крайне важно, чтобы сохранялась хотя бы видимость процесса. Поэтому с высокой долей вероятности «формула Штайнмайера» все-таки будет подписана.

Но это не значит, что процесс мирного урегулирования конфликта выйдет на финишную прямую. Скорее, наоборот: в новой «дорожной карте» для «Зе-команды» с её богатой фантазией откроется уйма лазеек, которыми можно воспользоваться, чтобы тормозить реализацию «Минска-2». Даже если ни одно условие Киева в окончательную редакцию документа не войдет.

Как уже было сказано, «формула Штайнмайера» обходит стороной вопрос безопасности (это её слабое место). При этом и Киев, и Москва сходятся во мнении, что для проведения выборов нужно установить прочный режим прекращения огня. Но как это сделать, никто не знает.

Местные выборы в Донбассе должны пройти в соответствии с украинским законодательством. В теории это означает, что весь процесс будет контролировать украинская Центральная избирательная комиссия. То есть ей предстоит и регистрировать кандидатов, и подсчитывать голоса. Резонно предположить, что многим кандидатам из числа сторонников ЛДНР (в том числе «тяжеловесов», на которых будет делать ставку Москва) под разными предлогами будет отказано в регистрации. Отличный инструмент, чтобы спровоцировать срыв выборов и переложить ответственность на Кремль.

Отдельным блоком стоит рассматривать вопрос переселенцев. Должны ли они принимать участие в выборах наравне с теми, кто все эти годы не покидал Донбасс? Нужно ли им возвращаться в ЛДНР или участки для голосования будут оборудованы на территории Украины?

Если отталкиваться от второго варианта, то смогут ли российские наблюдатели попасть на избирательные участки для переселенцев и присутствовать при подсчете голосов? В противном случае нетрудно представить, что насчитает украинская ЦИК под присмотром лояльных ей западных организаций.

Как вообще быть с наблюдателями из РФ? В «формуле Штайнмайера» о них речь не идет. Хотя очевидно, что ОБСЕ, которая должна контролировать процесс и выносить вердикт о демократичности избирательного процесса, в донбасском конфликте негласно поддерживает одну из сторон.

Эти и другие моменты можно прописать в специальном законе о местных выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Желательно прописать очень четко и подробно, чтобы избежать разночтений. Но каждый пункт придется согласовывать с представителями ЛДНР. И каждый пункт может стать непреодолимым камнем преткновения.

По сути, не имеет значения, подписала Украина «формулу Штайнмайера» или нет. Вопрос в другом: есть ли у нового руководства страны политическая воля для реинтеграции Донбасса? Пока что «Зе-команда» отказывается от выполнения политической части «Минска-2», которая предполагает закрепление особого статуса Донбасса в Конституции и амнистию участников вооруженного конфликта. В этих условиях войну на востоке можно завернуть в красивую «обертку Штайнмайера», но результат окажется нулевым.

Донецк