СБУ-Новороссия, кто кого? Военно-гражданские администрации

СБУ-Новороссия, кто кого? Военно-гражданские администрации

Помните, как долго, бессонной ночью мы все ждали, каков будет результат «SECOND Минск» (теперь я называю эти переговоры только так, ибо их второсортность и какая-то вторичная бесполезность при обманутых ожиданиях не сподобили меня на другую риторику)? Мы ждали того, что Новороссия наконец-то получит свой статус, а вместе с ним демократический путь решения проблем. Будет ли это федерализация Украины или придание особого статуса территории Новороссии, независимость Новороссии или что-то еще… Мы все ждали того самого знаменателя, к которому должны были привести сложившуюся ситуацию политики.

Этому решению предшествовало много боев, еще и еще старались отвоевать ополченцы. Все дальше и дальше отступали войска АТО. До сих пор идут перестрелки, постоянно наносится ущерб населенным пунктам, гибнут люди.

Аналитики, спикеры, колумнисты уже устали считать, сколько раз было нарушено то самое бумажное перемирие.

Увы, не этого решения ждали в Минске. Не к этому решению готовились.

Конфликт затянулся, а решение все еще не пришло. Есть Киев и правительство Порошенко, с позицией АТО, колядками в сторону МВФ и другими непопулярными мерами. Киев чего-то там делает политического, договаривается с ЕС и США, пишет пламенные письма руководству блока НАТО и постоянно рассказывает в СМИ об оккупации Крыма.

И есть Новороссия. Это территория с очень условно фиксированными границами (ибо бои идут, населенные пункты то выходят из-под контроля, то вновь возвращаются под флаги Новоросии.

И есть проблемы, которые нужно решать не только Захарченко или Плотницкому, а, например, каждому отдельно взятому человеку  на этой территории.

Пенсии, заработные платы, производства, гуманитарная помощь, медикаменты, образование, тепло и газ, интернет, телевещание…

То есть по сути – обеспечение нормальной жизни.

Политический статус.

И, Бог мой, главная хлопота – учет трупов и полутрупов (это я так цинично сейчас о неучтенных раненых, особенно «коматозниках» и контуженых ), - эту статистику особенно не обнародует ни та ни другая сторона. А, между прочим, у всех этих трупов есть где-то семьи, дети, жены, матери… Кого-то из этих несчастных людей, что, увы, функционируют на уровне «растения», ждет родня.

Если провести параллель с Сектором Газы и ХАМАСом – то это территория, что должна либо искать себе субсидии и начинать беспокоиться о своем статусе и принадлежности к тому или иному «сильному брату», если эта территория хочет иметь право на жизнь.

Насколько мне известно – Плотницкий и Захарченко фигурируют только в минских договоренностях под цифрой два. Других каких-то громких уровневых документов о статусе ДНР и ЛНР я, честно говоря, не встречала.

Это развязывает руки правительству Порошенко, который активно выступает за «неделимую» Украину, но тоже ничего не хочет говорить о тех территориях, на которых возлежит Новороссия.

Именно поэтому Порошенко плодит многочисленные законодательные акты, по которым, якобы, для мирового сообщества ли, для истории или для самого шоколадного короля – на бумажке функционирует Новороссия.

Понятное дело, что новороссия уже давным-давно функционирует сама по себе. Однако отсутствие нормальной юридической базы и статуса, признанного другими государствами – сильно урезает в правах жителей Новороссии.

Это и развязывает руки Киеву. И Киев с развязанными руками активно проводит в жизнь законы, позволяющие сделать видимость контроля Новороссии Украиной.

Я сейчас приведу пример – еще 25 января обсуждалось создание военно-гражданских администраций. И по факту эти администрации созданы.

Мне интересно сейчас будет почитать комментарии моих читателей из Новоросии – а это решение для них лично кроме умножения хаоса и беспредела на территории что-то дало?

Вот оригинальный текст УНИАН:

«Порошенко проинформировал представителей фракций коалиции в Верховной Раде о результатах заседания Совета национальной безопасности и обороны от 25 января.

Решением СНБО было предложено внести изменения в законодательство об образовании военно-гражданских администраций в населенных пунктах Донецкой и Луганской областей.

«Это позволит сегодня решить вопрос отсутствия власти на освобожденных территориях, когда фактически сбежали все избранные депутаты местных советов, которые занимали сепаратистские позиции, совершившие преступления, скрывающиеся от правосудия и думают, что таким образом будут противодействовать украинской власти для восстановления эффективности действий», - отметил глава государства.

«Поэтому предлагается режим, когда до местных выборов будут работать военно-гражданские администрации в районах и городах, которым перейдут все полномочия местного самоуправления до избрания полноправных представительных органов, которые будут действовать после выборов», - сообщил Порошенко.

По его словам, могут назначаться не только военные, но и гражданские люди, которые имеют хозяйственный опыт и могут отвечать за решения безопасности и гуманитарных проблем людей, которые живут на освобожденных территориях.

Порошенко отметил, что во многих городах, которые сильно пострадали от постоянных обстрелов, гуманитарная ситуация очень сложная.

В восточных и южных областях, в частности в Харьковской, Одесской, Херсонской, Днепропетровской, Запорожской, Николаевской, Донецкой и Луганской областях, должна быть усилена охрана важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Премьер-министр Арсений Яценюк, который также присутствовал на встрече, сообщил о решении Кабинета министров по результатам заседания СНБО и на выполнение поручений президента ввести режим чрезвычайной ситуации на территории Донецкой и Луганской областей. Также решением правительства по всей остальной территории страны повышены режимы реагирования на чрезвычайные ситуации к категории «режимов полной готовности».

Премьер-министр сообщил, что сегодня начата инвентаризация всех объектов гражданской защиты населения.

 (как, каким образом? – это я как Яна Бергман сейчас спрашиваю)

По данным предварительной проверки, которая проводилась в течение последних двух месяцев, половина объектов не готовы к принятию людей. Одну из причин - недостаток финансирования - частично планируется решить за счет резервного фонда госбюджета.

«Главная причина заключается в том, что этим просто никто не занимался в течение последних двадцати лет», - сказал премьер-министр.

(у которого были шансы делать все это все эти 20 лет. Находясь в прежних должностях и имея соответствующие полномочия!)

На встрече также присутствовали председатель Верховной Рады Владимир Гройсман, секретарь СНБО Александр Турчинов, лидеры фракций: партии «Блок Петра Порошенко» Юрий Луценко, партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко, Радикальной партии Олег Ляшко, партии «Объединение «Самопомич» Олег Березюк, а также первый заместитель председателя партии «Народный Фронт» Андрей Тетерук».

Подробности читайте на УНИАН:http://www.unian.net/politics/1036486-na-osvobojdennyih-territoriyah-doljnyi-byit-sozdanyi-voenno-grajdanskie-administratsii-poroshenko.html

Вот мне интересно, почему все эти люди что-то делают, показывают какую-то документальную работу, а в Новороссии слыхом не слыхивали про какую-то инвентаризацию или какие-то функционирующие органы.

Вообще этот закон вызвал очень много споров и возмущений. Разберу его детально.

Новороссию хочет контролировать СБУ!  Читаем внимательно:

«Верховная Рада Украины приняла закон о военно-гражданских администрациях (№ 1855).

Как передает корреспондент УНИАН, за это решение проголосовали 276 народных депутатов из 322, зарегистрированных в сессионном зале.

Законом устанавливается, что военно-гражданские администрации – временные государственные органы, действующие на территории Донецкой и Луганской области в составе Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины и предназначенные для обеспечения действия Конституции и законов Украины, обеспечения безопасности и нормализации жизнедеятельности населения, правопорядка, участия в противодействии диверсионным проявлениям и террористическим актам, недопущения гуманитарной катастрофы в районе проведения антитеррористической операции.

Военно-гражданские администрации образуются в случае необходимости по решению президента Украины.

Военно-гражданские администрации населенных пунктов образуются в одном или нескольких населенных пунктах (селах, поселках, городах), в которых сельские, поселковые, городские советы и/или их исполнительные органы не осуществляют возложенные на них Конституцией и законами Украины полномочия, в том числе в результате фактического самороспуска или самоустранения от исполнения своих полномочий или фактического неисполнения.

В районе, области военно-гражданские администрации образуются в случае несозыва сессии соответственно районного, областного совета в установленные Законом "О местном самоуправлении в Украине" сроки или для осуществления руководства в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности. В случае принятия решения об образовании районных, областных военно-гражданских администраций их статус приобретают соответственно районные, областные госадминистрации, а председатели районных, областных госадминистраций приобретают статус руководителей соответствующих военно-гражданских администраций.

Военно-гражданские администрации населенных пунктов формируются из военнослужащих воинских формирований, образованных в соответствии с законами Украины, лиц рядового и начальственного состава правоохранительных органов, которые откомандировываются в них в установленном законодательством порядке для выполнения задач в интересах обороны государства и его безопасности с оставлением на военной службе, службе в правоохранительных органах без исключения из списков личного состава, а также работников, заключивших с Антитеррористическим центром при СБУ трудовой договор.

Финансирование деятельности военно-гражданских администраций по исполнению полномочий органов местного самоуправления осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов, исполнение других функций – за счет средств государственного бюджета Украины.

Военно-гражданские администрации населенных пунктов на соответствующей территории осуществляют полномочия, в частности, по подготовке и утверждению программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевым программам по другим вопросам местного самоуправления; обеспечению сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов; организации и участию в осуществлении мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой и гражданской защитой; осуществлению мероприятий по созданию надлежащих условий для функционирования пунктов пропуска через государственную границу; предоставлению согласия на передачу объектов из государственной в коммунальную собственность, а также относительно приобретения объектов государственной собственности; принятию в соответствии с законодательством решений об организации проведения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы выборов органов государственной власти, местного самоуправления и сельского, поселкового, городского головы.

Районные, областные военно-гражданские администрации также способствуют формированию и перевозке через соответствующую территорию гуманитарных грузов для нужд мирного населения, проживающего на территории, неподконтрольной украинской власти.

Военно-гражданские администрации имеют право на соответствующей территории по согласованию с Антитеррористическим центром при СБУ, в частности:

1) устанавливать ограничения относительно пребывания в определенный период суток на улицах и в других общественных местах без установленных документов;

2) временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах и участках местности;

3) организовывать проверку документов, удостоверяющих личность, у физических лиц, а в случае необходимости – осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины;

4) изымать у граждан на хранение огнестрельное оружие и боеприпасы, холодное оружие, а у предприятий, учреждений и организаций также учебную и боевую технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества.

Военно-гражданскую администрацию населенного пункта возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности президентом Украины.

Военно-гражданские администрации осуществляют свои полномочия до прекращения их деятельности в день открытия первой сессии новоизбранного соответствующего совета, а в случае создания областных, районных военно-гражданских администраций для осуществления руководства в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности – до завершения антитеррористической операции.

Заключительными положениями определяется, в частности, что закон теряет действие через один год со дня его опубликования. Срок действия закона может быть продлен на основании указа президента, утвержденного Верховной Радой. Закон теряет действие в случае введения в Украине или в отдельных ее местностях правового режима военного положения или объявления состояния войны.

Как сказал, представляя законопроект, один из его авторов, председатель фракции партии "Блок Петра Порошенко" Юрий Луценко, он предусматривает "в освобожденных районах Донецкой и Луганской областей возможность возложения функций временно отсутствующих представительных органов местного самоуправления на органы государственной администрации, которые имеют право назначать на вакантные должности местного самоуправления гражданских или военных лиц".

Подробности читайте на УНИАН:http://www.unian.net/politics/1039839-rada-prinyala-zakon-o-voenno-grajdanskih-administratsiyah.html

То есть по сути СБУ берет на себя функционал управления и любых действий на территориях, где «НИКТО НЕ ВЫПОЛНЯЕТ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ФУНКЦИИ!»

Почему у правительства Порошенко складывается впечатление, что в Новороссии нет управления и административного аппарата? Может, потому, что об этом аппарате не так много известно? Может, потому, что кроме ведения боевых действий и распределения гуманитарной помощи администрация Новороссии не так много сделала для людей?

Я не знаю ответа на этот вопрос. Читатели из Новороссии мне подскажут.

Приведу слова одного спикера:

Лилия Брудницкая парламентский обозреватель

Больше читайте здесь: http://112.ua/mnenie/chem-opasny-voenno-grazhdanskie-administracii-184483.html

Законопроект о военно-гражданских администрациях был принят Верховной Радой с ходу в целом, хотя предлагался к рассмотрению в первом чтении, и стал самым сладким пряником в подарочной корзине парламента президенту от 3 февраля. Потому что, за скромным текстом таится мощный рычаг в схватке полномочий, которую, кстати сказать, никто не отменял. Но сначала разберемся с самим проектом. Документ, получивший в итоге 276 голосов "за", принят с поправками, как водится, "с голоса". Вкратце, на территориях в зоне АТО, где по каким-либо причинам отсутствуют, не могут собраться и осуществлять свою деятельность органы местного самоуправления, разрешается временно осуществлять эти полномочия государственным администрациям, причем местные госадминистрации получают право назначать (временно!) в органы местного самоуправления "гражданских или военных лиц". Далее – внимание! – военно-гражданские администрации формируются при СБУ в составе Антитеррористического центра решением президента, эти администрации могут также назначать местные выборы (на освобожденных территориях). Примечательный момент – руководитель военно-гражданской администрации назначается СНБО. Закон был принят только после учета небольшого пакетика поправок от "Самопомочи", среди которых наиважнейшая – это обозначенный срок действия нового нормативного акта. "Самопомич" дает год на все про все. Затем закон прекратит свое действие или будет продолжен указом президента Украины по согласованию с Верховной Радой. Еще нюансы. По сравнению с органами местного самоуправления, их заменители лишены некоторых расширенных полномочий военно-гражданских администраций (отчуждение и передача  в аренду земельных участков коммунальной формы собственности, не более чем на один год).

Также нюанс: поправками такие администрации лишены права приватизировать коммунальное имущество, а также отчуждать его сроком больше, чем на один год, назначать и проводить местные референдумы. В случае введения военного положения, закон прекращает действовать.

В кулуарах после принятия закона депутаты тихо роняли слово "переворот", но, все-таки, с учетом неоднозначности ситуации в Донецкой и Луганской областях, тему не развивали. Однако развить бы следовало, правда, не в таком категоричном тоне. Не "переворот", но "поворот". И это показало оживленное обсуждение в сессионном зале. Несмотря на "вечерку", желающих высказаться было предостаточно. И дискуссия получилась предметной. С одной стороны, всем понятно, что органы местного самоуправления – гипотетически слабый элемент в защите украинских территорий, тех же административно-территориальных единиц. Косвенно об этом свидетельствует "парад непризнаний", когда местные советы (Мариуполь, Славутич) оспорили Заявление Верховной Рады, которым Россия признается страной-агрессором.

Итак, что получается? Президент формирует военно-гражданские администрации там,  где не могут работать органы местного самоуправления. Гипотетически, он может, скажем так, создать условия, чтобы местные советы не работали? Да. Причем, и срывать заседание совета не нужно: в зоне АТО часть депутатов и руководство представительских органов власти "в бегах", советы парализованы, проблемы не решаются. Ситуация нередко шаткая, и достаточно компактной группы местных депутатов, чтобы ее "конкретизировать". Э

то делает местные советы в зоне АТО привлекательными как плацдармы для подковерных боев в "войне полномочий". И стороны "вооружаются", хотя им тоже не позавидуешь: нужно быть единой командой (иначе бонусы России), но и между собой выяснить отношения тоже вопрос не второстепенной важности. Закон о военно-гражданских администрациях, на первый взгляд, необходимый и полезный, создает для этого новые возможности, поэтому в нем есть существенные угрозы. На них стоит остановиться подробнее. В-первых, помимо соблазна активизировать "войну полномочий", создается прецедент: ввод в действие элементов военного положения без формального объявления такового. То есть, военное положение частями. В розницу. Тактически это совершенно оправданный шаг. Но, стратегически, создан прецедент. Что такое уловки и лазейки в украинском законодательстве, мы ощутили на себе, взять ту же люстрацию. И, разорвав причину-следствие "война – военное положение", авторы закона, создали предпосылки для введения элементов военного положения без войны.

 Нечистый на руку политик способен спровоцировать бунт со стрельбой ради сохранения своего кресла. Войны нет, а передача полномочий есть. В этом смысле, очень важна поправка "Самопомочи" о сроке действия закона. Хотя ее тоже можно обойти, сделать это втихую не получится. Во-вторых, создан еще один прецедент – передача полномочий органа местного самоуправления местному органу исполнительной власти. Который, в результате децентрализации, является исполнительным органом местного самоуправления, по идее, подчиненным местному совету.

Получается нечто вроде временных администраций при военном положении, но с более широким смыслом: это совмещение начальника и подчиненного в одном лице. Структура-мутант, как сиамские близнецы, но очень удобная с точки зрения руководства регионом. Для территорий в зоне АТО, да и в прифронтовой полосе, это более чем оправданно. Но кто поручится, что подобная практика не распространится и на другие регионы? В-третьих, в октябре должны пройти местные выборы. В том числе, очевидно, и на территориях, освобожденных от боевиков. Военно-гражданские администрации, замкнутые на президента Украины (особенно после наделения его правом единолично назначать руководителя Нацгвардии), будут иметь существенное влияние на подконтрольной территории. Кабмин с этими структурами будет взаимодействовать по касательной.

(Не случайно, кстати, премьер Арсений Яценюк, прибыв на открытие сессии Верховной Рады во вторник, 3 февраля, ушел по-английски. Не попрощавшись, не сказав вообще ничего). Иметь влияние в проблемных регионах, особенно в свете децентрализации власти, очень важно. Местные выборы – последняя возможность скорректировать нынешнюю расстановку сил. Схватка за власть будет жесткой. И здесь каждый нюанс важен.  А местные советы, особенно сельские и поселковые, до сих пор расхлебывают "забывчивость" при принятии бюджетного пакета, где их лишили возможности нормально сформировать бюджеты. На местном уровне ропщут и, поскольку "продавливание" премьером бюджета и поправок к кодексу наблюдали все, кому не лень, претензии, соответственно, к нему. Парламент, по сути, выведен из-под удара, президент вообще ни при чем. Эпопея с бюджетом будет иметь "вторую серию" (судя по срыву сроков, опять "ночную"), что, естественно, вызовет на местном уровне соответствующую реакцию. Арсению Яценюку было от чего нервно теребить свой "Айфон". В Верховной Раде 3 февраля в кулуарах и в зале звучали замечания, что, дескать, президент Украины концентрирует много полномочий и рычагов в своих руках. И парламентская коалиция трещала по швам, хотя лидеры фракций яростно опровергали малейшие намеки на вероятный распад большинства. Однако и фразы о влиянии президента, и подчеркнуто прохладное отношение премьера к парламенту, и упражнения Владимир Гройсмана в маневрировании, - все это свидетельствует об активизации "войны полномочий". Выдержит ли Украина две войны сразу? Да. До тех пор, пока соперники будут оставаться политическими побратимами. Редакция может не соглашаться с мнением автора. Если вы хотите написать в рубрику "Мнение", ознакомьтесь с правилами публикаций и пишите на blog@112.ua.
Больше читайте здесь: http://112.ua/mnenie/chem-opasny-voenno-grazhdanskie-administracii-184483.html

Власти Украины, вводя военно-гражданские администрации в Донецкой и Луганской областях, фактически засекречивают свои действия на контролируемых ими территориях, что нарушает права граждан, заявил председатель Народного совета ДНР Андрей Пургин.

Введение военных администраций фактически засекречивает информацию об обстановке в регионе. Такого мнения придерживается спикер парламента Донецкой народной республики (ДНР) Андрей Пургин.

«Фактически сохранение гражданских институций позволяло получить, наверное, 20% объективного представления о ситуации на территориях, которые Украина оккупировала у нас, — отметил он. Еще один пример — пропускная система, при которой люди по три-четыре месяца сидят и ждут пропусков, а потом понимают, что они их не получат», — заявил Пургин.

Вместо послесловия: А что конкретно сделал господин Пургин и другие «администраторы» Новоросии, чтобы создать альтернативное законодательство, юридическую базу и управленческий аппарат, обозначивший результаты работы? Дорогие читатели, помогите ответить на этот вопрос. Он до сих пор открыт: Новороссии нужен нормально функционирующий управленческий аппарат и статус. Конечно же, статус. Какой?

________

Специальный корреспондент Яна Бергман