Бланки паспортов на смену Минским соглашениям

Фото: Михаил Климентьев/ТАСС

ДНР и ЛНР ведут переговоры с Москвой о выдаче российских паспортов жителям Донбасса. «Если мы сможем договориться с Российской Федерацией о выдаче нашим гражданам российских паспортов, а этот диалог сейчас идет, то дончане и луганчане будут иметь такую возможность. Думаю, Российская Федерация прислушается к нам. Если это произойдет, то наши граждане отреагируют положительно и сразу же воспользуются такой возможностью», — заявил представитель Луганской народной республики на минских переговорах Владислав Дейнего изданию «Украина.ру».

Несмотря на Минские соглашения, политика Киева сегодня сводится к блокаде и изоляции Донбасса. Официально жители региона остаются гражданами Украины, по факту — многие из них гражданских прав лишены. Украина не выдает новые паспорта, таким образом, без документов оказываются те, кто недавно достиг совершеннолетия, кому надо вклеить новую фотографию или кто просто утратил паспорт из-за войны. Никто из них не может попасть ни в Россию, ни на контролируемую Киевом территорию. Понятно, что выдача жителям Донбасса российских паспортов стала бы для людей выходом из ситуации.

Однако предоставление гражданства РФ влечет за собой и определенные риски. Запад может обвинить Россию, что она хочет «аннексировать» украинские территории. К тому же в случае очередного наступления украинской армии на Донецк и Луганск наша страна будет вынуждена вмешаться в конфликт военным путем для защиты своих граждан. Как это было, к примеру, в 2008 году в Южной Осетии. С другой стороны, как раз угроза российского вмешательства может охладить пыл украинских политиков. И если жителей Донбасса от войны не могут уберечь Минские соглашения, то почему бы не защитить их с помощью российских паспортов?

— Депутаты Госдумы уже начали разработку закона, чтобы жители народных республик Донбасса могли в заявительном порядке получить российские паспорта, — рассказал «СП» заместитель председателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы России Вадим Соловьев. — Мы будем работать в этом направлении, чтобы совместными усилиями парламентариев соответствующий закон принять.

С правовой точки зрения, нет никаких препятствий, подавляющее число жителей Донбасса — это уроженцы России и СССР. Главное, чтобы была политическая воля со стороны нашего руководства.

Возможно, о выдаче наших паспортов не надо громко кричать, а просто делать это, как было в Южной Осетии, Абхазии и Приднестровье.

К опыту этих республик обращается и директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов:

— В Южной Осетии, Абхазии и Приднестровье люди утрачивали старые паспорта, а получить новые возможности не было. В этих новейших государствах были собственные внутренние паспорта, но по таким документам невозможно пересечь границу. В связи с этим многие жители непризнанных государств обращались за российским гражданством и получали его.

При этом не требовалось какого-то специального политического решения. Всё происходило в рамках стандартной процедуры. Жители постсоветского гражданства могут получить наш паспорт, если есть родственники, рожденные в России, предки, бывшие гражданами СССР, — этих возможностей много.

В случае с жителями Донбасса я не вижу причин отказывать им в нашем паспорте. Многие имеют родственников в нашей стране, есть смешанные семьи. В общем, закон позволяет паспорта РФ выдавать.

Сейчас лидеры ДНР и ЛНР просят создать ускоренную схему, ведь стандартная процедура может длиться несколько лет. Я думаю, что ускорить процесс можно, такое решение может быть принято.

«СП»: — Как на это отреагирует Киев и международное сообщество?

— Сейчас многие украинские граждане подают прошение о польском гражданстве через такой механизм, как «Карта поляка». Чтобы ее получить, надо предъявить документы, что хотя бы ваша прабабушка была полькой. После получения «Карты поляка» вы получаете вид на жительство, а потом и гражданство Польши. На Украине сейчас расцветает массовый «бизнес» по производству метрик о предках-поляках. Понятно, что в большинстве случаев это откровенные подделки, но пока не слышно возмущений со стороны киевских властей и международного сообщества. Другое дело, что Польша негласно создает свои ограничительные механизмы.

«СП»: — В случае с Донбассом речь идет о том, что люди останутся на своей земле, им не нужен вид на жительство в другой стране.

— По сути, ситуация ничем не отличается. Польский паспорт получают для получения «шенгена». Жителям Донбасса российский паспорт нужен для того, чтобы беспрепятственно ездить в Россию. Если у человека просроченный украинский паспорт, то границу он не перейдет.

«СП»: — Что даст жителям Донбасса российское гражданство?

— Можно вспомнить Приднестровье, где проживают порядка 200 тысяч наших граждан. Россия заботится о них, в том числе, выплачивает пенсии. Но прежде всего, это страхует ПМР от судьбы Донбасса. Конечно, в Приднестровье есть наша военная база. Но одно дело уничтожать собственных граждан, совсем другое — бомбить граждан России. Пример Южной Осетии, подвергшейся агрессии со стороны Грузии, свеж в памяти. Россия в 2008 году заступилась за своих граждан и в итоге признала государственность Южной Осетии и Абхазии.

Паспорт РФ представляется гарантией безопасности. И я не вижу ничего плохого, чтобы в установленном законом порядке жители народных республик могли получить российское гражданство.

«СП»: — Готова ли Россия взять на себя ответственность за новых граждан?

— Выдача паспортов обеспечивает мир. В Южной Осетии почти 100% жителей имеют наше гражданство. После войны прошло восемь лет, и Россия не предпринимала попыток аннексировать Южную Осетию, республика живет как соседнее государство. Но зато решена проблема безопасности, войны-то нет. Для Донбасса мы хотим того же — только мира.

«СП»: — Официальный Киев настроен решительно, он может препятствовать выдаче паспортов.

— Киев сегодня никто уже спрашивать не будет. Вызов Порошенко в День независимости Украины на «берлинский ковер» и заявление европейских лидеров о безальтернативности Минских соглашений — очень яркая иллюстрация того, что Европе тоже нужен мир. У Европы уже нет ресурсов совершать какие-то «упражнения» вокруг Украины. Все понимают, что альтернатива «Минску-2» только раздел украинского государства. Думаю, что именно это и было разъяснено Порошенко в Берлине, и, как мне показалось, он понял.

Пока раздел Украины никому не нужен. Ведь он означает большие издержки, бесконечные споры о принадлежности городов, локальные вооруженные конфликты, «махновщину». Поэтому пока требуют от Киева соблюдать договор «Минск-2».

— Выдача российских паспортов не будет соответствовать официальной политике Москвы, — считает ведущий эксперт Центра военно-политических исследований МГИМО Михаил Александров. — Наша политика заключена в сохранении территориальной целостности Украины в надежде, что в этой стране произойдут какие-то позитивные изменения. Например, федерализация или децентрализация с широкой автономией для отдельных районов Донетчины и Луганщины. При таком подходе выдавать паспорта РФ нелогично. Это послало бы сигнал международному сообществу, что мы чисто тактически используем демагогию, а на самом деле не стремимся обеспечить единство Украины.

Поэтому надо искать другой вариант, который бы позволил жителям ДНР и ЛНР свободно пересекать российскую границу. В свое время был нансеновский паспорт для беженцев, который позволял жить за границей русским эмигрантам после революции. Скажем, Россия может признать паспорта ЛНР и ДНР на время мирного урегулирования.

Мы должны четко сказать, что в связи с неконструктивной позицией Киева мы вынуждены временно признать паспорта ДНР и ЛНР. Мы перестанем их признавать сразу, как только киевские власти выстроят нормальные отношения с республиками и обменяют их паспорта на украинские.

Выдача российских паспортов возможна, если Москва возьмет другой курс. То есть, если Россия признает, что Минские соглашения используются украинской стороной только для наращивания военной мощи и создания условий для удушения Донецкой и Луганской республик. Тогда надо брать курс на создание Новороссии, на признание ДНР и ЛНР, на смену власти в Киеве, как только представиться возможность.

«СП»: — В Абхазии наши паспорта выдавали без публичных заявлений.

— Но зачем мы будем выдавать паспорта РФ жителям Донбасса, если считаем, что они должны жить на Украине? В отношении Абхазии и Южной Осетии было очевидно, что они не войдут в состав Грузии уже ни при каких обстоятельствах. В отношении Донетчины и Луганщины такой уверенности нет. В Москве есть надежда, что будут перемены в Киеве, что трудности с экономикой приведут к смене власти, а давление Запада на Порошенко заставит пойти на реальные соглашения с Донбассом. Насколько оправданы эти надежды — покажет ближайшее будущее.