Итоги работы украинского парламента: бюджет Яценюка расколол коалицию

Состоявшиеся осенью минувшего года досрочные выборы в украинский парламент позволили новой власти сформировать в Верховной раде проевропейское большинство. Однако вместо активной законодательной работы депутаты с первых дней занялись дележом портфелей. В итоге к концу года парламентариям с трудом удалось принять пакет правительственных законов, а рассмотрение госбюджета страны на 2015 год поставило правящую коалицию на грань раскола.

 

 

Новая Рада не стала эффективней

Президент Украины Петр Порошенко неоднократно объяснял необходимость перевыборов в Верховную раду неэффективностью предыдущего созыва и невозможностью проводить реформы. Досрочные выборы позволили президенту не только избавиться от нежелательных оппонентов ("регионалов" и коммунистов), но и сформировать крупнейшую фракцию.

 

По результатам выборов 26 октября пять партий создали так называемое "проевропейское" большинство. У новой коалиции есть более 300 голосов, что позволяет власти не только принимать необходимые законы, но и вносить изменения в конституцию Украины.

 

Однако за более чем месяц работы, депутаты большинства смогли организоваться лишь на написание коалиционного соглашения, которое, по сути, является декларативным документом, и утвердить новый состав правительства во главе с премьером Арсением Яценюком.

 

Первые серьезные разногласия у партнеров по коалиции возникли в ходе рассмотрения правительственного пакета законопроектов и проекта госбюджета на 2015 год. Сейчас Украина находится в тяжелом политическом кризисе, который сказывается на ее экономике и бюджетной сфере, фактически страна на грани дефолта. Минфин Украины разработал жесткие меры экономии, которые предусматривали замораживание зарплат и пенсий, отмену стипендий и бесплатной медпомощи, а также платное обучение в старших классах.

 

Яценюк неоднократно заявлял, что правительство вынужденно идти на принятие непопулярных мер. По его словам, предложенный кабмином пакет реформ станет первым шагом к тому, что 2015 год будет "годом стабилизации". Правительство внесло в Раду более 40 законопроектов, касающихся бюджетной децентрализации, налоговой реформы и упрощения работы малого и среднего бизнеса.

 

Инициативы кабмина вызвали жесткую критику со стороны коалиционных фракций. Депутат пропрезидентского "Блока Петра Порошенко" (БПП) Николай Томенко назвал их "псевдореформами", которые лишь усугубят и без того сложное положение простых украинцев. Он также заявил, что без внесения существенных правок правительственный пакет не будет принят Радой.

— заявил Томенко.

 

Схожее мнение выразили и остальные партнеры по коалиции — "Батькивщина", "Самопомощь" и "Радикальная партия".

 — заявил лидер "радикалов" Олег Ляшко.

 

Коалиция трещит по швам

Депутаты в неформальных беседах не скрывают своего раздражения отсутствием результатов работы премьера Яценюка, который фактически за девять месяцев у власти не смог реализовать ни одной реформы.

 

 — сказал РИА Новости депутат из БПП на условиях анонимности.

 

В кулуарах парламента поговаривали, что премьер вновь грозился уйти в отставку, если Рада откажется подержать "бюджетный пакет".

 

 — пояснил Томенко.

 

Соратники Яценюка критику в адрес премьера считают неконструктивной и подозревают "Блок Порошенко" в желании "развалить коалицию".

 

 — написал на своей странице в Facebook первый заместитель главы фракции "Народный фронт" Андрей Тетерук. По его словам, если депутатам пропрезидентской партии не нравятся законодательные предложения правительства, они должны в первую очередь предъявлять претензии министрам, избранным по квоте президента.

 

Обвинения в попытках помешать реформам правительства также звучат в адрес некогда ближайших союзников премьера — партии "Батькивщина", которой руководит Юлия Тимошенко.

 — написал депутат "Народного фронта" Антон Геращенко.

 

Бюджет за 18 часов

Наличие серьезных противоречий внутри парламентского большинства подтвердились во время рассмотрения проекта госбюджета на 2015 год. Депутаты в воскресенье собрались на внеочередное заседание для того, чтобы окончательно согласовать пакет правительственных инициатив и параметры главного финансового документа.

 

С самого утра в парламент приехал Яценюк, который уговаривал депутатов поддержать проект госбюджета. По его словам, если документ не будет принят до Нового года, Киев не получит очередную финансовую помощь от МВФ.

 

На протяжении всего дня в работе парламента объявлялись перерывы, но депутаты так и не смогли договориться ни по одному закону. Больше всего дискуссий вызвала налоговая реформа и законопроект, направленный на экономию госсредств за счет оптимизации социальных льгот.

 

К пяти часам вечера в Раду лично прибыл президент. Многие украинские журналисты сравнили этот визит с периодом президентства Виктора Януковича, который перед решающими голосованиями приезжал в парламент и за закрытыми дверями "воспитывал" депутатов своей партии. Сразу после начала заседания фракции БПП в СМИ появилась информация, что Порошенко пригрозил своим депутатам либо поддерживать решения фракции, либо выйти из нее.

 

 — процитировал президента изданию "Левый берег" один из депутатов. После беседы с президентом многие депутаты уже не сомневались, что в новый год Рада войдет с бюджетом.

 

На вечернее заседание собрались только к девяти вечера и буквально в течение получаса приняли изменения в налоговый кодекс: уменьшили ставки налогов для малого и среднего бизнеса, ввели мораторий на проведение проверок для этого бизнеса на два года. Также из окончательного текста документа была изъята спорная норма об обязательном всеобщем декларировании доходов граждан. Коалиция также поддержала введение на один год импортного сбора в размере 5 и 10%.

 

Все законы и поправки были внесены "с голоса", поэтому депутаты не видели ни окончательного текста документов, ни сравнительных таблиц ко второму чтению.

 

После принятия необходимого "бюджетного пакета" Рада вновь ушла на перерыв для окончательного согласования параметров госбюджета. Пока члены совета коалиции обсуждали изменения в документ, скучающие в зале Рады депутаты в дружных компаниях начали отмечать дни рождения своих коллег — министра молодежи и спорта Игоря Жданова, министра информационной политики Юрия Стеца, главы МВД Арсена Авакова, а также депутата из "Оппозиционного блока" Нестора Шуфрича. К часу ночи отдельные депутаты еле держались на ногах.

 

К половине пятого утра Рада начала рассматривать госбюджет. Многие депутаты требовали у правительства бумажную или в крайнем случае электронную версию окончательного варианта документа. У кабмина ее не было, на все претензии Яценюк отвечал только одно: бюджет нужно принять в любом варианте. Он пообещал внести изменения в документ до 15 февраля по результатам переговоров с МВФ.

 

В результате госбюджет был принят 233 голосами. Не голосовали за документ фракции большинства — "Самопомощь" и "Батькивщина" практически в полном составе, а также около 30 депутатов пропрезидентской партии.

 

Часть внефракционных депутатов назвали голосование за бюджет концом украинского парламентаризма, а депутат Владимир Парасюк — "самой масштабной аферой Арсения Яценюка и "Народного фронта" в целом". По его мнению, бюджет был принят в срочном порядке потому, что депутаты "не смогли отменить свои чартеры, чтобы отметить Новый год".

 

Глава фракции БПП Юрий Луценко был куда более оптимистичен в оценке произошедшего.

 — заявил он.

 

Коалицию могут переформатировать

 — написал политтехнолог Тарас Березовец на своей странице в Facebook. Он считает, что "коалиция изначально была контрпродуктивна, и, следовательно, будет заменена новой".

 

 — считает Березовец.

 

Схожее мнение выразил политический эксперт Ярослав Макитра.

 

 — считает Макитра. По его мнению, БПП могут вскоре покинуть 15-20 депутатов: бывшие журналисты и общественные деятели. Также из коалиции может выйти половина фракции "Самопомощь", которую, по данным СМИ, контролирует олигарх и губернатор Днепропетровской области Игорь Коломойский.