Зеленский придумал, где взять новых украинцев

Фото: Архип Верещагин/ТАСС

На Украине заговорили о необходимости легализации двойного гражданства. О том, что правительство рассматривает эту идею (и даже занимается разработкой соответствующей концепции), заявил вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Дмитрий Кулеба. По его мнению, запрет на двойное гражданство, установленный на заре украинской независимости, уже не отвечает требованиям времени.

Здесь Кулеба допускает распространенную ошибку: юридически на Украине не запрещено иметь два и более паспорта. Просто в Конституции прописан принцип единого гражданства, за нарушение которого человека невозможно привлечь к административной или уголовной ответственности. Единственное, что ему может грозить, — это потеря украинского паспорта. Но решение о приостановке гражданства принимается аж на уровне президента. В противном случае Украина просто игнорирует факт наличия у человека зарубежного паспорта. К примеру, осужденный в Италии нацгвардеец Маркив считается гражданином Украины, хотя у него имеется и итальянское гражданство. Кирилла Вышинского, напротив, судили как украинского гражданина.

Зачастую рядовые украинцы со спокойно душой пользуются благами двойного гражданства, не переживая, что ими займется лично президент. Но Кулеба акцентирует внимание не на них, а на эмигрантах.

«Условно говоря, украинец 30 лет живет где-то в другой стране и не хочет терять паспорт, — размышляет вице-премьер. — Он уже имеет паспорт другого государства, прячет его, никому не показывает. Но он хочет оставаться гражданином Украины, чувствовать принадлежность к этой стране. Мы должны это уважать. Так сложилось, что миллионы людей уехали, мы должны сохранить их связь с Украиной. В этом вопросе уже есть эволюция, и, надеюсь, что его также поддержит общество».

В чем Кулеба прав, так это в том, что с неопределенностью пора покончить. Или запретить двойное гражданство, или легализовать его. Иначе на этой почве постоянно будут возникать конфликты. Яркий тому пример — массовая раздача венгерских паспортов в Закарпатье, которая началась на фоне ухудшения отношений между Киевом и Будапештом. Украинские политики явно не знали, как на это реагировать.

Но вопрос в том, какой вариант готово поддержать общество. На волне того же скандала с венгерской паспортизацией куда громче звучали призывы положить конец этой практике, а не разрешить жителям Закарпатья иметь двойное гражданство. После упрощения процедуры получения российского гражданства для жителей ЛДНР настроения радикализовались еще сильнее.

В украинском обществе и политикуме идея Кулебы вызвала неоднозначную реакцию. Например, глава Комитета Верховной Рады по вопросам интеграции Украины в ЕС Иванна Климпуш-Цинцадзе от неё не в восторге. Депутат напомнила, что норму о едином гражданстве в Конституции прописали не просто так — ей якобы могла воспользоваться Россия. Как именно, Климпуш-Цинцадзе не уточняет, но призывает подходить к вопросу двойного гражданства максимально ответственно: анализировать явные и скрытые угрозы, изучать опыт друг стран.

А пока можно развивать так называемый статус зарубежного украинца. Под этим определением подразумевают граждан других стран или лиц без гражданства, которые являются этническими украинцами.

Они могут оформить соответствующее удостоверение и пользоваться на Украине многими конституционными правами и свободами. Но участвовать в управлении государством — то есть избирать или избираться в органы власти — не могут. Вероятно, в этом Климпуш-Цинцадзе видит надежный «предохранитель» от влияния российской агентуры.

У экс-губернатора Закарпатской области Геннадия Москаля свое видение: будущий закон о двойном гражданстве должен действовать только в отношении 28 стран Евросоюза. Но тогда обделенными останутся, к примеру, украинские диаспоры Канады и США. Чем они хуже?

Подобная дискуссия была и в Литве, где проблема легализации двойного гражданства уже не первый год стоит на повестке дня. Этот вопрос даже выносили на общенациональный референдум, который прошел параллельно с президентскими выборами.

Его главная «фишка» заключалась в том, что литовские граждане не знали, на какие страны будет распространяться норма о двойном гражданстве в случае её принятия. Непосредственно в вопросе речь шла о государствах, отвечающих неким «критериям евроатлантической интеграции». Отвечает ли им Италия, которая открыто выступает за отмену антироссийских санкций, или Франция, президент которой грезит о «Европе от Лиссабона до Владивостока»?

Министр иностранных дел Литвы Линас Линкявичюс предложил еще более расплывчатую формулировку: страны, которые близки прибалтийской республике «в ценностном понимании». Избирателям оставалось только гадать, кто окажется в этом списке. Ориентиром, конечно, служили НАТО и ЕС, но это отнюдь не универсальное решение. Экс-спикер Сейма Видас Гедвилас в 2013 году задавался закономерным вопросом: чем литовцы в странах НАТО и ЕС хуже литовцев, которые проживают в России, Австралии или Новой Зеландии?

Сегодня, ясное дело, о легализации двойного гражданства с Россией никто не помышляет. Но «Зе-команде», в отличие от литовских властей, даже не придется выкручиваться и выдумывать какие-то «критерии евроатлантической интеграции». Достаточно прописать в законе, что его действие не распространяется на «государство-агрессора». За Россией этот статус закреплен другим документом — так называемым законом о реинтеграции Донбасса.

Впрочем, даже это не гарантирует, что радикалы поддержат начинания правительства. В их концепцию мононационального государства они никак не вписываются.

Показателен пример той же Литвы, где правящие консерваторы под чутким руководством Витаутаса Ландсбергиса без малого тридцать лет боролись за «чистоту» своей маленькой нации. Результат закономерный: на референдуме большинство литовцев проголосовали против легализации двойного гражданства. Хотя к тому моменту литовские власти уже консолидировано выступали за внесение поправок в законодательство. Даже Даля Грибаускайте, которая изначально была не в восторге от этой идеи, в итоге признала, что мигрантам все же нужно позволить иметь два паспорта.

Так смогут ли Зеленский и компания объяснить народу, зачем нужно узаконивать двойное гражданство? Для начала им самим нужно ответить на этот вопрос.

По словам Кулебы, речь идет о сохранении связей этнических украинцев со своей исторической родиной. То есть закон в первую очередь должен касаться иностранных граждан, которые хотят легализоваться на территории Украины. Но что делать, если гражданин Украины желает получить второй паспорт? Будут ли бипатриды обладать всей полнотой конституционных прав (например, иметь доступ к государственной тайне в случае назначения на определенные должности)? Будут ли они проходить военную службу? Официальному Киеву еще предстоит ответить на эти и другие вопросы.

Саму идею, вероятно, можно рассматривать как своеобразный ответ Путину. После решения президента РФ упростить выдачу российских паспортов жителям ДНР и ЛНР Зеленский решил действовать аналогичным образом: раздавать украинское гражданство жителям РФ. Но не всем, а только тем, кого Кремль преследует по политическим мотивам. Соответствующий указ был подписан в августе. Попал ли под его действие хоть один беженец из России, неизвестно…

Видимо, осознав бессмысленность этой затеи, Зеленский пошел дальше. И взялся за диаспору: поручил Министерству иностранных дел разработать механизм, который позволяет мигрантам получить украинское гражданство как второе. При такой постановке вопроса, опять же, не ясно, что ждет людей, которые уже обладают двумя и более паспортами.

На своей инаугурационной речи Зеленский заявил, что во всем мире проживает 65 миллионов украинцев. Тем из них, кто «готов строить будущее Украины», он пообещал предоставить гражданство. «Строителей», видимо, не нашлось. А тем, кто любит «неньку» издалека, украинский паспорт и даром не нужен. Поэтому легализация двойного гражданства по плану Зеленского — затея бесперспективная. Эффект от неё будет разве что медийный.

Алексей Ильяшевич